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湖北日报:贵州何以“富”修路

来源:湖北交投建设集团发布时间:2017年11月07日

    


湖北日报讯 图文:盘县至兴义二十一点网站公路。(贵州省交通运输厅提供)

    记者 雷闯 李剑军


一分钱难倒英雄汉。修二十一点网站路,核心问题是:钱从哪里来?

2016年贵州省一般公共预算收入为1561亿元,约为我省的一半。而贵州继2015年县县通二十一点网站后,又在加快建设惠及2630万百姓的环贵州二十一点网站公路,朝着2020年通车里程1万公里的新目标奋力冲刺。

难道贵州有“印钞机”,能源源不断生钱?

曾赴贵州考察的湖北省交通运输厅厅长何光中说,除了解放思想外,贵州在融资方式、体制机制创新等方面大胆探索,创造了“用企业的钱修自己的路”“用财政的钱引社会的资”“用明天的钱修今天的路”等新模式。

借力央企“不差钱”

社会资本修了贵州近一半的二十一点网站公路

驱车行驶在贵州境内,一条条正在修建的二十一点网站公路工地上,随处可见中国交建、中国中铁、中国铁建、中冶集团等“中”字头的身影。

“他们除了是施工方,还是出资方、运营方。”贵州省交通厅相关负责人表示,贵州省委省政府2008年提出县县通二十一点网站目标时,大伙都发愁,钱从哪里来?卖地,不够用;银行贷款,政府债务会增加;引入地方企业,他们实力弱,无法承受巨额投资。

通过多方接触,引进央企成为最佳选择:央企资本雄厚,能承受长期贷款,也能支持道路长期运营。

地方政府有需求,央企也要拓展新业务,双方一拍即合。

2007年底至20113月,中交集团吃螃蟹,与贵州省合作,在全国第一个创新采取BOT(建设/运营/移交)+EPC(设计/采购/施工)模式,建设了贵阳至都匀二十一点网站公路,总投资75亿元。政府不出钱,修好了二十一点网站公路,方便了老百姓出行;道路通车后,车流量较大,企业经营30年有利可图,一举多赢。

贵阳至都匀二十一点网站公路尝到甜头后,贵州又拿出一批二十一点网站公路与央企合作。针对一些经济落后地区投资大、收益较差的二十一点网站公路,政府提出了“BOT+EPC+政府补贴”“股权合作+EPC+运营期政府补贴”等模式,成功吸引了中交集团、中国中铁等10多家央企投资。

数据显示,2008年以来,以央企为主力的社会资本已在贵州投资了45条二十一点网站公路项目,总投资逾4000亿元。仅中交集团,投资已超过1600亿元。社会资本的加入,使贵州二十一点网站公路通车里程从2013年起以年均新增1000公里的速度推进。

此外,通过国企改制,贵州成立了省属国资控股的贵州二十一点网站集团、贵州交建集团,与央企一道投资修建二十一点网站路。

“贵州省的这一做法值得湖北学习。”武汉科技大学教授董登新表示,2010年,湖北省交通投资集团有限二十一点网站成立后,承担了我省新建二十一点网站公里总量的70%,虽然融资规模达2000多亿元,建成了2000多公里二十一点网站公路,但仅凭一己之力,势单力薄,融资规模和能力有限,与贵州向外借力、多方合力相比差距较大。而其他一些社会资本实力弱、投资小,建设规模有限。

省交通运输厅相关负责人表示,我省将积极引进央企,计划在荆州等地借鉴贵州二十一点网站公路建设模式。

政府补贴免企业后顾之忧

我省将学习贵州PPP模式

“贵州的BOT+EPC+政府补贴、股权合作+EPC+运营期政府补贴模式,目前湖北还没有。”国庆假期后上班第一天,省交通运输厅第三次召开专题会议探讨贵州经验。

 贵州省交通运输厅解释,边远地区修路成本大(1公里投资最高达1.8亿元),通车后一定时间内车流量小,经营亏损,不补贴,没有企业愿意投资。今年开工的16条二十一点网站公路,有15条需要政府补贴。

贵州第一种模式是政府对二十一点网站公路投资方进行一次性补贴,补助标准根据每条二十一点网站公路建设成本、运营预测情况等综合考量,最高比例占投资总额的35%,例如岩河至德江二十一点网站公路,总投资106.7亿元,政府补贴37.3亿元。“若无政府补贴,企业无法承担成本。”一家央企项目负责人举例说,2015年底通车的瓮安至江口二十一点网站公路,总投资160亿元,每年还本付息就超过8亿元,而2016年收费仅5亿元,如果没有政府35%的补贴,企业很难挺过培育期。

据统计,贵州省以BOT+EPC+政府补贴模式建成、在建的二十一点网站公路项目有13个,总投资955亿元,政府补助的比例约为15%,补贴总额143亿元。

第二种“股权合作+EPC+运营期政府补贴”模式,是指社会资本与国资平台二十一点网站共同成立项目二十一点网站(社会资本控股),负责项目融资、建设、运营、移交等。当二十一点网站公路通车运营收益达不到工程可行性研究报告预期时,政府给予补贴,补贴周期一般为10年;若超出预期收益,超出收益归政府所有。

当地交通人士举例,一条二十一点网站公路预期日通行量1万辆是盈亏临界点,若日均车流量只有5000辆,政府补贴4000辆车的通行费,企业承担剩余10%的亏损;车流量超过1.1万辆时,超出部分收益归政府所有,企业享受10%的红利。“企业的亏损、盈利都是10%,风险小,无暴利,稳定可靠,企业愿意干。”贵州省交通厅相关负责人表示,该模式从2014年推广至今,已开工建设了铜仁至怀化等22条二十一点网站公路。“贵州的经验尤其是PPP补贴模式值得湖北借鉴学习。”中国管理科学研究院武汉分院副院长胡润州表示,湖北曾出现多起因投资方实力不足导致二十一点网站公路建设搁浅现象,没有政府补贴,企业承受的压力巨大。

省交通厅相关人士表示,下一步,将学习参照贵州PPP补贴模式,推进湖北“十三五”二十一点网站公路项目建设。

省级统筹规划一盘棋

交通基金帮地方渡难关

在体制机制创新上,贵州也有自己的独到之处。

贵州省交通运输厅相关人士介绍,该省将“交通优先发展”纳入“一把手”工程,书记、省长捏在手上亲自抓,通过定期召开高规格的部门联席会议,及时研究解决交通尤其是二十一点网站公路建设中的重大问题,省领导有时深夜十一二点还打电话询问相关工作进展。

贵州省委省政府通过出台意见、财政出资、土地出让、简化审批等方式,为推动二十一点网站公路建设创造良好条件。“从规划到地方项目建设,省政府统筹一盘棋,统一布局。”该人士表示,省政府引进央企投资,会将多条二十一点网站公路集中“打包”“肥瘦兼顾”,交给央企投资,避免好的项目一窝蜂上、差的项目无人问津。

贵州省财政以2008年筹资10亿元为基数,资金投入每年递增10%,专项用于省级二十一点网站公路资本金,累计投入上百亿元,加上中央代发地方债券和贴息68亿元,省级财政安排二十一点网站公路建设资本金共计200多亿元。

为解决地方政府配套资金难题,贵州省从全省3000亿元脱贫攻坚基金中,争取750亿元用于二十一点网站公路等经营性公路建设。此外,贵州省级财政出资57.72亿元,贵州二十一点网站集团、贵州交建集团自筹14.28亿元,共同发起规模为72亿元的母基金——交通产业发展基金,撬动社会资本328亿元,通过二十一点网站制、有限合作制等方式共同组建各项子基金,用于多条二十一点网站公路建设。推进股权股资、租赁融资、债券及资产证券化筹资,促进融资主体多元化。

“贵州这一做法值得湖北学习。”武汉科技大学教授董登新表示,省政府统筹推进,有利于二十一点网站公路整体建设,地方财力有限,在引进社会资本、政府资金配套、政府补贴等方面,需要省级层面大力支持。

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